编者按：居住证是我国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，持有居住证的人，在工作、生活等方面可以享受当地居民的待遇。今年7月31号，国务院下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见提出，要全面实施居住证制度。

　　居住证制度作为户籍制度改革的内容之一，目前已经在上海、深圳等城市实行。随着这项改革的不断推进，越来越多的城市陆续实行居住证制度。那么，居住证究竟承载着什么样的功能？实施居住证制度后，能够给外来务工人员带来哪些变化？其中又是否存在问题呢？

　　央广网乐山9月1日消息（记者许伟 贾宜超 刘涛）据中国乡村之声《三农中国》报道,在四川乐山市彭山路派出所办证大厅，来自简阳市草池镇金鸡村的朱章文带来了相关材料，准备办理乐山市居住证。

　　朱章文：“办驾驶证必须要居住证，才能办。带了哪些材料来了？房东的房产证，还有门牌号，我的身份证，还有结婚证。”

　　1997年，朱章文来到乐山市做门窗生意，一晃就是17年，但一直没有在乐山落户。由于生意需要，朱章文急需自己开车进货。可根据乐山市的规定，没有乐山户口，就无法在当地办理驾驶证，这给朱章文带来不少麻烦。

　　去年9月1号，乐山市正式施行乐山市居住证管理办法，成为四川省继成都市之后第二个施行居住证办法的城市。有了居住证，就能在乐山市考驾照了，朱章文决定先办理居住证，以后再落户。

　　朱章文：“要有钱了，慢慢来，准备买房了再落户。（工作人员）等十个工作日再来，一般两周就办好了。”

　　在办证大厅记者看到，已经办好的居住证，跟身份证一般大小，正面注明了姓名、性别、民族、身份证号、户籍所在地、现居住地址、有效期限等信息。乐山市公安局人口管理科副科长佘燕向记者介绍说，凭着这张证，外来人口就能在乐山市享受很多本地居民才能享有的福利。

　　佘燕：“像乐山大佛、峨眉山等，本市市民去这些地方优惠价是10块钱，有居住证就是10块钱，一般门票是一百多，这个还是比较优惠的。再就是养老卡，敬老卡，按乐山市民的优惠政策。”

　　佘燕说，在乐山，外地人员想要办理居住证，基本算是“零门槛”。

　　佘燕：“居住证就是你打算在乐山中心城区居住30天以上，户籍是外区县的都可以办理居住证，在派出所是不收费的。”

　　据记者了解，从去年9月至今，乐山市一共为外来人口办理了14500多张居住证。而成都市早在2011年1月起就实行了居住证制度，至今已覆盖251万人。今年内，四川省将全面推行居住证制度。

　　居住证制度是户籍制度改革的重要内容之一，2010年5月27号，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。从全国范围来看，目前，广州、上海等特大城市都实行了居住证制度，而北京市居住证立法也有望今年完成。

　　在采访中记者发现，尽管居住证承担了户口的部分功能，但它仍然只是过渡阶段的权宜之举，在一些关键环节，居住证的功能还是起不到作用，这也是乐山市外来人员朱章文发愁的事儿。因为有了居住证，孩子上学还是有困难。

　　朱章文：“现在读幼儿园，马上上小学。不知道找哪些学校，有些学校满了，还要提前预约。”

　　乐山市公安局人口管理科副科长佘燕介绍说，由于教育资源有限，办理居住证后，外来务工人员的子女也只能入读当地的农民工子弟学校，想进中心城区的重点中小学基本不可能。

　　佘燕：“教育方面，乐山只有一个中学，第八中学，农民工子弟学校，教育配套设施资源很紧缺，学校规定，家长和子女必须要办理乐山市居住证才能入学。”

　　那么，全面推行居住证制度是否能够承担起户籍制度改革的重任？居住证究竟承载着什么样的功能？中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼指出，由于城市的发展程度不同，各地居住证能享受的公共服务也各有不同。从1984年10月，我国开始实施暂住证，到如今推行的居住证制度，都始终只是落户的前站，居住证不能完全承担户口的功能。

　　张翼：“本身是两个不同的制度设计，改革过程中，仅仅是暂住证到户口本中间的一个转换过程的职能。只能承担一部分公共服务链接的作用。本身在不同的城市，有不同的制度福利，有些城市只有七、八项，有些城市有三十项。”