央广网北京12月5日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，在中国进入新阶段、新时代的历史时期，中国农业农村农民都面临着新的变革和新的机遇，中国乡村之声推出特别策划《乡村学习录》，邀请知名农业专家深入解读十九大报告，帮农民朋友读懂十九大报告，用十九大报告指导农业生产和生活。
社会救助是民生保障和扶贫攻坚的一道安全网。满足人民新期待，不断保障和改善民生。近年来，我国在救助保障制度全面完善、救助保障水平稳步提升、救助保障管理工作不断规范等方面取得了长足的进步。
国家重大项目课题组组长，国务院发展研究中心资深研究员张忠法：
张忠法：在扶贫方面，经测算到2020年，大约还有2000万完全或部分丧失劳动力的人，这部分人无法通过产业扶贫和就业帮扶，中央决定，把这部分人全部纳入最低保障范围，实行政策性兜底，这是扶贫中最难的，因为兜底保障需要大量的资金资源。
目前扶贫和农村低保政策在衔接上还存在一些问题：两项制度还没有在减贫过程中发挥一加一大于二的聚合作用，形成这一状况的原因是两项制度的对象识别标准不同：全国有统一的扶贫标准，各地都据此制定了地方扶贫标准，有11个省市高于国家标准，19个省市采用了国家标准。但没有统一的农村低保标准，各地的标准由各省区市或者社区人民政府按照当地居民生活必要的费用确定，有20个省份农村低保标准低于国家扶贫标准，12个省市的低保标准高于国家的扶贫标准。
两项措施设置的初衷是扶贫开发，农村低保保障生存，在这一政策目标的引导下，确定的标准和标准所对应的人群存在一定差异，在现阶段是正常的，但从我国扶贫战略来看，必须发挥两项制度衔接的综合作用，当前大多数地区农村低保低于贫困标准的状况使低保难以充分发挥兜底的作用。
因此，中央决定，按照逐步使贫困和农村低保标准两线合一的思路，加大农村低保省际统筹力度，低保标准低的地区，要逐渐提高到国家的扶贫标准，同时要尽快制定最低保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，进一步加强农村低保申请家庭的核实工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低收入范围，做到应保尽保。
[责任编辑：孔明 王肖军]
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