央广网北京3月22日消息（记者李鑫）据中国乡村之声《三农中国》报道，轮作休耕一直是农业领域大家关注的话题。今年的政府工作报告提出，2018年全国轮作休耕试点规模将比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。
我国为什么要逐步扩大轮作休耕？会不会影响增加区域农民的切身利益呢？
农业农村部部长韩长赋称，党的十八届五中全会提出探索实行耕地轮作休耕制度试点，党的十九大又明确提出扩大轮作休耕试点。这充分展现了中央推进农业绿色发展、加快生态文明建设的坚定决心。2017年耕地轮作休耕制度试点取得了较大的进展，2018年有着新的目标。
韩长赋：去年中央已经安排专项资金支持东北地区开展轮作试点，支持河北地下水漏斗区还有湖南的重金属污染地区的耕地实现休耕，效果都不错。政府工作报告提出，今年轮作休耕面积要达到3000万亩，一方面要推动面积扩大，使过度耕作的土地能够休养生息，另一方面要建设形成轮作休耕的制度。
轮作休耕是两个词的结合体。“轮作”指的是：在同一田块上，在不同的年度间，有顺序地轮换种植不同的作物，这里面涉及到农作物品种调整，涉及到农业供给侧结构性改革。韩长赋称，这些年我国粮食连年丰收，供求关系出现了新的变化，阶段性的供大于求与有的品种供给不足并存，粮食库存处于历史高位，轮作主要是调减镰刀弯地区玉米的种植面积。
韩长赋：东北北部比较冷凉的地区、华北农牧交错带、西北的干旱地区、西南的石漠化地区，这些地方我们形象的把它比喻成镰刀弯地区，这些地区不是玉米的主产区，玉米品质差一些，而且产量也比较低。过去两年大力引导玉米调减，累计调减了5000万亩，增加了大豆1900万亩，这个效果是好的，结构是合理的。
农业农村部种植业管理司司长曾衍德：
曾衍德：轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。
轮作休耕包含的第二个词“休耕”指的是：在可种作物的季节，只耕不种或不耕不种。有统计显示，我国生产了全球21%的粮食，却生产和消费了全球1/3以上的化肥，自然界土壤PH值下降一个单位需要上万年，但我国耕地PH值下降0.5个单位却只用了30年。曾衍德称，正是基于此，我们要休耕，要改变粗放的生产方式，把过高的农业资源利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，扭转农业生态系统恶化的势头。
曾衍德：现在粮食供求状况改善了，负重的耕地、透支的环境也该“歇一歇”了。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理。
2016年我国轮作休耕试点面积616万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省（区）实施。2017年轮作休耕试点面积1200万亩，试点省份不变。根据计划，2018年试点规模为3000万亩，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年实现轮作休耕面积达到5000万亩以上的目标。
轮作休耕面积出现了较大的增加，会不会影响我国的粮食安全呢？数据显示，2017年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，几无影响。农业农村部长韩长赋：
韩长赋：推动农业供给侧改革，包括适度调减玉米和水稻，绝不是不重视粮食生产，而是加法减法一起做，促进农业供给在较高的水平上平衡，满足量的需求，向更加注重质的需求转变。
由于本次轮作休耕面积出现了较大的增加，除原有的地区之外，又增加了江苏、江西、新疆等地区。农业农村部种植业管理司司长曾衍德：
曾衍德：轮作在东北四省区的基础上，新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上，将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。
休耕区域在一年的时间里，农民将不再耕种。农民的收入会不会受到影响？财政部农业司副巡视员凡科军称：轮作休耕试点已经进入到第三年，当前，专项资金支持开展耕地轮作休耕试点的规模正逐步扩大，2018年拟安排约50亿元，保证参与试点的农民不吃亏、有积极性。
凡科军：第一个平衡，注重作物之间收益的平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。比如，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。
凡科军称，相关的补助将会做到精准，确保试点的农民不吃亏，确保休耕的地区不弃耕。
凡科军：补助对象做到两个精准，第一个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。
[责任编辑：孔明 王肖军]
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