近一段时期，围绕乡村振兴的政策举措不断出台。
继6月19日国务院常务会议确定提前完成农村电网改造升级任务的措施、助力乡村振兴之后，6月23日，中办、国办又印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。
6月28日，国务院又正式印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》），指出产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。
在7月1日举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长余欣荣介绍，《意见》明确了促进乡村产业振兴的总体要求、重点任务、政策措施及组织保障等一系列重大问题，明确了乡村产业“抓什么”“怎么抓”等问题，是今后一个时期指导乡村产业发展纲领性文件。
乡村产业是姓农、立农、兴农产业
产业兴旺是乡村振兴的基础，是解决农村问题的前提。党的十八大以来，乡村产业呈现良好发展势头。2018年，粮食产能连续7年保持在1.2万亿斤以上，农产品加工业主营业务收入达14.9万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8000亿元，农业生产性服务业营业收入超过2000亿元，农村网络销售额1.3万亿元，返乡下乡创新创业人员累计达780万。
农业农村部副部长余欣荣指出，乡村产业发展也存在产业门类不宽、产业链条不长、要素活力不强和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持。国务院印发的《意见》正是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、拓展、细化和实化，主要有3个特点：
1、乡村产业定位更加准确
乡村产业概念有了明确的界定，是姓农、立农、兴农的产业。主要包括现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等，具有产业链延长、价值链提升、供应链健全以及农业功能充分发掘、乡村价值深度开发、乡村就业结构优化、农民增收渠道拓宽等一系列特征。
2、乡村产业振兴的路径更加清晰
以科学布局优化乡村产业发展空间结构，以产业融合增强乡村产业发展聚合力，以质量兴农绿色兴农增强乡村产业持续增长力，以创新创业增强乡村产业发展新动能。
3、促进乡村产业振兴要求更加具体
《意见》强调，各地要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆上突出位置。要建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。
政策含金量在“钱、地、人”上
近年来，在国家出台的政策措施中，很多涉及乡村产业振兴。余欣荣认为，此次《意见》的出台，政策含金量很高，要在“钱、地、人”上打出一套“组合拳”：
在“钱”的方面
既要健全财政投入机制，提高土地出让收入用于农村的比例，鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化方式设立乡村产业发展基金；又要创新乡村金融服务，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。
在“地”的方面
要完善用地保障政策，土地利用年度计划加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地，重点用于乡村新产业新业态和返乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持休闲农业和乡村旅游及融合发展。
在“人”的方面
健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民的技能培训力度，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业系列职称制度改革，支持科技人员以科技成果入股农业企业，实现股权分红等激励措施。
没有产业就化解不了“空心村”问题
近年来，有的地方出现了“空心村”现象，一些乡村日渐凋敝。此次《意见》的出台对于化解“空心村”问题将起到积极的作用。
“没有产业，乡村就吸引不了资源要素，也留不住人。”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，解决好“空心村”问题，根本的还是发展乡村产业，把产业更多留在乡村，把就业岗位更多留给农民，把产业链增值收益尽量留给农民。
要突出资源优势，重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业。这些都是立农、为农、兴农的产业，要尽量把这些产业留在农村。
发展乡村产业的目的是要促进农民持续增收，推动乡村生活富裕。目前，一些乡村产业与农民联系不紧，增值收益留给农民的不多。《意见》提出，要建立联农带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来。
绝不能再走先污染后治理的老路
为实现绿色发展，《意见》在基本原则中强调，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。“之所以提出这个重要原则，就是吸取了上世纪80年代发展乡镇企业时‘村村点火、户户冒烟’的教训，绝不能再走先污染、后治理的老路。”农业农村部副部长余欣荣说，要践行绿色发展理念，让乡村产业成为撬动“绿水青山”转变成“金山银山”的“金杠杆”。
农业农村部将在梳理现有标准基础上，按照绿色发展的要求，制定和修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。
“在乡村产业发展中，要大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村。乡村绝不要再捡回落后的低质低效生产。”余欣荣强调。
鼓励工商资本下乡
多办农民“办不了、办不好”的产业
为把就业岗位更多留给农民，《意见》中提出，支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。引导特色小镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。
工商资本是乡村产业发展的重要力量，目前工商资本每年投入乡村产业的投资都在万亿元以上。要加强政策引导，鼓励和支持更多的资本投入乡村。工商资本要多办一些农民“办不了”“办不好”、产业链条长、带动贫困户的产业。同时，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产业，不得侵害农民财产权益。
本文来源：中国政府网、人民日报、新华网、光明日报、经济日报、农民日报等综合
中国乡村之声编辑：李沛 // 责编：杨滢 // 监制：汪群均
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朱敬一
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