央广网北京3月29日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，保护耕地，一直是我国最关注的问题之一。耕地占补平衡，也是各地政府最为关心的工作之一。所谓耕地占补平衡，就是说，如果地方将耕地用于进行和农业无关的建设，比如在耕地上建楼房、建公园等等，就必须履行补充耕地义务，也就是占多少耕地，就要往回补充多少耕地。
近日，国土资源部和农业部举行会议，进一步明确了耕地占补平衡工作从严管控的机制。按照原来的法律规定，非农建设占用的耕地，都是由占用耕地的建设单位进行补充的。但是这次会议却决定，以后，地方党委和政府在耕地占补平衡上要负第一责任，也就是说，建设占用的耕地，要地方政府想办法补充回来。
国土资源部和农业部为什么要对耕地占补平衡做这样的调整呢？做这样的调整合理吗？对于这个问题，中国农业大学教授、中国土地学会副理事长张凤荣说，在实际执行中，建设单位往往没办法自己完成补充耕地的义务，只能按标准足额缴纳耕地开垦费，由地方政府代为落实补充耕地任务。所以，把补充耕地的任务落实给政府，正迎合了实际的需要。
张凤荣：谁占地谁补充，我觉得这是从经济上来说的，谁要有这个义务。但是从操作层面来说必然还得是政府。我觉得是一个操作问题，建设单位也不知道耕地是什么样子的，耕地质量应该是什么样的，到哪里补去，哪有可以开垦的后备资源，他也不清楚，所以过去从现实操作上都是单位掏这个钱，之后政府去补。当然交多少钱都无所谓，你交了钱都是在开发成本里面，你不交这个钱，可以开发了以后的出让金里面，或者房子卖的钱里面也可以挣出来。只是形式不一样。我觉得让政府来做这个事情是很妥当的。
除了把补充耕地的认为落实给政府，农业部副部长余欣荣在此次会议中还强调。未来，占补平衡要以县域自行平衡为主、省域内调节为辅，根据实际情况实行国家适度统筹，国家适度统筹范围极小、条件极高，而且，国家统筹也不是无偿的，地方要向中央财政交纳足够补充耕地的资金。
可这次国家不仅把补充耕地的认为交给地方政府，还把补充条件订得这么高，这到底是为什么呢？对此，张凤荣分析，国家这么做的目的，还是想通过政策制定，促使地方少占地、不占地，并且提高建设用地的利用效率。
张凤荣：这就是强调占补平衡，占补平衡一直是各个地方政府必须完成的，政府每年都要上报占补平衡执行的程度。现在是给占用耕地更大的压力，把占补平衡明确为政府的责任。总的目的还是让大家少占，或者说不占耕地，把现有的建设用地提高利用率，把闲置的土地用起来，尽量不占和少占耕地。
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