《方案》明确：城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

　　1：如何完善农村基础设施建设投入和建管机制？

　　（1）进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。

　　（2）加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。

　　（3）创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。

　　（4）积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

　　小知识：城镇化需要花多少钱

　　按规划，到2020年，我国人口的城镇化率要达到60％。这几年，每年城镇化率要提高约0.9％，就是每年要转移1000多万的农村人口。

　　人口城镇落户，公共服务设施需要跟上，包括住房、道路、教育、医疗等方面。

　　据估算，城镇化每落户 1个人，需要公共服务支出约10万元。所以实现这个目标，意味着每年至少要增加10万亿的投资在基础设施建设和基本公共服务建设上面。

　　2：如何推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制？

　　（1）完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。

　　（2）健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。

　　（3）规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。

　　（4）鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

　　3：如何加快推进户籍制度改革？

　　（1）充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

　　（2）加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。

　　（3）切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　专家观点

　　中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊：

　　城乡发展一体化的体制机制，建立这样的体制机制也是五大领域之一。这方面涉及的内容很多，核心的问题可以说最艰巨的一个任务，是推进农民工的市民化进程。

　　以人为核心的城镇化，关键是促进有能力在城市生活的农业转移人口，他能够在城市落户定居。大家注意一下五中全会建议，在表述上有一个新的说法，要让这些符合条件的农民工，农业转移人口及其家属，有条件的要允许他举家在城里落户定居。